所谓“政治清乡”，拿汪精卫的话说，就是要“办保安队、办警察、办自卫队、办保甲，使组织坚固，训练纯熟，以便肃清共产党的力量”。
于是，汪伪“清乡”区内建立了警察、保安组织，省、专区、县分别设立保安司令部、保安处和保安大队，还有“清乡委员会”直属的“清乡”警察总队和各地的警察大队，花样繁多。汪伪以这些反动武装为支柱，强行将居民编组保甲，发放“良民证”，并实行连坐，发动告密检举运动，并推行所谓的自首政策，对“清乡”区内与新四军有过联系、有过抗日言行的居民，一律为自新户，限定日期登记自新。凡被视为嫌疑者就送到俘虏营进行感化，整个“清乡”区变成了庞大的集中营。
开始“清乡”三个月后，汪伪又拟定了一个更为详细的“清乡”计划，以指导“清乡”工作顺利进行。
至此，汪伪的“清乡”计划日臻完善，“清乡”运动全面展开。
1941年6月，“清乡”沿沪宁线展开，“清乡委员会”在苏州十梓街信孚里设立办事处，以就近指挥苏南地区的“清乡”。李士群自兼处长，汪曼云兼任副处长。下设专员、参议等室和五个组。第一组司政务，组长陈光中；第二组司财政，组长余百鲁；第三组司军事，组长唐明生；第四组司社会福利，组长由汪伪政府社会福利部次长彭年兼；第五组司会计，组长余廷祯。组下各设若干个科，也委派了科长。另外，还设立了党务办事处、民训委员会、宣传委员会、政治工作团、宣传总队、“清乡”警察总队。总队下辖各“清乡”大队。这些机构也属“清乡委员会”驻苏办事处，受李士群直接指挥。而南京的所谓“清乡委员会”的各处、室和“设计委员会”改隶于驻苏办事处，除秘书室酌留若干人员留会办公外，全部调往苏州。南京“清乡委员会”，只剩下12人，专替汪精卫以“委员长”名义批准李士群在江苏进行的“清乡”活动。除此12人外，其余人，在李士群的带领下，浩浩荡荡开进苏州，“清乡委员会”成为一个空洞的机关。